Hasta 2025, muchos negocios panameños emitían sus facturas electrónicas con el facturador gratuito de la DGI. Desde el 1 de enero de 2026 esa herramienta tiene un techo, y quien lo supera tiene que facturar con un PAC. Aquí explicamos qué es el facturador gratuito, cuáles son sus límites según la resolución que los fija, quién debe migrar y cómo hacerlo, con una comparativa justa entre la herramienta gratuita y un sistema con PAC. Si necesitas el panorama completo de la factura electrónica, empieza por la guía de facturación electrónica en Panamá.
01 · Contexto
¿Qué es el facturador gratuito de la DGI?
Es una de las dos modalidades del Sistema de Facturación Electrónica de Panamá (SFEP). La Ley 256 de 2021 reconoce dos modalidades: Proveedor Autorizado Calificado (PAC) o Facturador Gratuito. La Resolución 201-9775 de 2023 lo define como una herramienta de facturación desarrollada por la DGI que permite generar documentos electrónicos, obtener la autorización de la DGI y enviarlos al correo del receptor, además de descargar el CAFE (la representación impresa) para imprimirlo o enviarlo.
En su página de la modalidad Facturador Gratuito, la DGI lo presenta así: está "enfocado en los profesionales emprendedores o pequeñas empresas", es "una herramienta simplificada, únicamente para generar documentos electrónicos" y "no permite integración con otros sistemas". Con él puedes:
- Generar facturas, notas de crédito, notas de débito y eventos de anulación.
- Importar tus artículos desde Excel y guardar los que facturas con frecuencia.
- Consultar los documentos emitidos y recibidos y exportarlos a Excel.
- Exportar a Excel la facturación del mes actual o del anterior.
- Usarlo desde el celular, la tablet o la computadora, entrando en dgi-fep.mef.gob.pa con el RUC y el NIT de e-Tax 2.0.
Para un profesional independiente que emite pocas facturas al mes, esto cubre lo necesario y no cuesta nada. Es una buena herramienta para su propósito.
02 · Límites
Límites del facturador gratuito desde el 1 de enero de 2026.
La Resolución 201-6299 de 29 de julio de 2025, firmada por el Director General de Ingresos, fija estos parámetros para todo contribuyente que use o quiera usar el facturador gratuito:
| Contribuyentes | Ingresos brutos anuales | Documentos mensuales |
|---|---|---|
| Personas naturales y personas jurídicas | Hasta B/. 36,000.00 | 100 |
Lo que dice la resolución, con precisión:
- Vigencia: desde el 1 de enero de 2026 (artículo cuarto).
- Cuándo hay que pasarse a PAC: cuando los límites "pasen los 100 documentos mensuales" o el contribuyente "declare en ingresos brutos anuales desde B/. 36,001.00 en adelante" (artículo segundo). Basta con superar uno de los dos.
- Excepción: las entidades gubernamentales que necesiten incorporarse al SFEP pueden usar el facturador gratuito sin límite de documentos mensuales.
Antes, la Resolución 201-9775 permitía documentos ilimitados hasta B/. 36,000.00 de ingresos y 500 documentos al mes entre B/. 36,000.01 y B/. 1,000,000.00. Con el cambio de 2026, los negocios de ese segundo tramo dejaron de calificar.
03 · Quién migra
¿Quién debe pasarse a un PAC?
Según la Resolución 201-6299, debes usar la modalidad PAC si cumples cualquiera de estas condiciones:
- Emites más de 100 documentos electrónicos al mes. Las notas de crédito y de débito también son documentos electrónicos: la Resolución 201-9775 las incluye en la definición de factura electrónica.
- Declaras ingresos brutos anuales de B/. 36,001.00 o más.
Un ejemplo: una tienda que vende B/. 3,500 al mes no emite muchas facturas, pero al año declara unos B/. 42,000, así que ya no califica. En cambio, un consultor que factura B/. 2,000 al mes a cinco clientes, unos B/. 24,000 al año, puede seguir en el facturador gratuito.
También puedes elegir un PAC aunque estés por debajo de los límites. La modalidad PAC está abierta a cualquier contribuyente que cumpla los requisitos, incluidas las micro y pequeñas empresas, según las preguntas frecuentes de la DGI.
04 · PAC
¿Qué es un PAC?
Un Proveedor de Autorización Calificado es una persona jurídica autorizada por la DGI para otorgar la autorización de uso de las facturas electrónicas de sus clientes (Res. 201-9775). Según las preguntas frecuentes de la DGI, el PAC recibe tu documento, valida formato, cálculos de impuestos y datos fiscales según la Ficha Técnica, lo autoriza o te explica por qué lo rechaza, y lo remite a la DGI a más tardar dentro de las 48 horas posteriores a la validación. Puedes trabajar con más de un PAC.
La DGI publica el listado de PAC autorizados. En la práctica, casi nadie se conecta al PAC directamente: usas un sistema de facturación o contabilidad que ya está integrado con uno. Para comparar proveedores, lee proveedores PAC en Panamá.
05 · Comparativa
Facturador gratuito vs un sistema con PAC.
Esta tabla compara el facturador gratuito con un sistema de gestión que emite a través de un PAC. Las columnas del facturador gratuito salen de las fuentes de la DGI; las del sistema con PAC dependen del proveedor que elijas.
| Facturador gratuito DGI | Sistema con PAC | |
|---|---|---|
| Costo | Gratuito | Suscripción o cobro por documento, según el proveedor |
| Límite de uso | Hasta B/. 36,000.00 de ingresos anuales y 100 documentos al mes | Sin límite legal; el plan define el volumen |
| Documentos | Factura, nota de crédito, nota de débito y evento de anulación | Los mismos, según el sistema |
| Integración | No permite integración con otros sistemas | Puede conectarse a contabilidad, inventario, bancos o tienda en línea |
| Contabilidad e ITBMS | Exportas a Excel y tu contador lo procesa | Si el sistema es contable, los asientos y el ITBMS salen de la misma factura |
| Catálogo | Artículos frecuentes e importación desde Excel | Clientes, productos y precios en el sistema |
| Plazo para empezar | Hasta 15 días calendario desde la declaración jurada (Res. 201-9775, artículo quinto) | Hasta 90, 120 o 150 días según tus ingresos, para pruebas y puesta en marcha (artículo sexto) |
| Firma electrónica | La Res. 201-9775 no la incluye entre los pasos de esta modalidad | Requisito adicional para personas jurídicas (artículo séptimo) y para emisores con PAC según la DGI |
| Soporte | Canales de la DGI | El PAC debe contar con soporte técnico; el sistema agrega el suyo |
La conclusión honesta: si estás bajo los límites, facturas poco y no te pesa pasar datos a Excel, el facturador gratuito cumple. Un sistema con PAC vale la pena cuando superas los límites, o cuando el tiempo que pierdes copiando datos y conciliando a mano cuesta más que la suscripción.
06 · Migración
Cómo migrar del facturador gratuito a un PAC.
- Confirma que debes migrar. Cuenta tus documentos por mes (facturas y notas) y revisa los ingresos brutos de tu declaración con tu contador.
- Exporta tu historial. Desde el portal del facturador gratuito exporta a Excel los documentos emitidos y recibidos (DGI). Te sirve como respaldo y para cargar clientes y productos en el nuevo sistema.
- Elige un sistema y su PAC. Verifica que el PAC esté en el listado de la DGI. Compara precio por volumen, integración contable y soporte.
- Tramita la firma electrónica. Para personas jurídicas, la solicitud de apoderado para retiro de firma se llena en e-Tax 2.0 y el trámite sigue en la Dirección Nacional de Firma Electrónica del Registro Público. La DGI lista los requisitos del certificado, entre ellos un comprobante de pago de B/. 50.00. Más detalle en firma electrónica calificada.
- Presenta la declaración jurada rectificativa. En e-Tax 2.0, tipo de presentación "Rectificativa" y servicio "Proveedor de Autorización Calificado". La DGI indica que se presenta cuando el PAC te lo indique y ya tengas el certificado de firma, y que el cambio de modalidad no tiene costo (cómo ser emisor).
- Haz las pruebas de certificación con tu PAC dentro del plazo de implementación. Mientras tanto, sigue facturando con tu método anterior: la resolución te pide mantenerlo hasta completar la implementación (Res. 201-9775, artículo sexto; ver también la fe de errata del artículo noveno).
- Confirma la afiliación. El PAC informa tu afiliación a la DGI por servicio web y tú la confirmas en e-Tax 2.0. Desde ahí eres emisor bajo la modalidad PAC (proceso de afiliación).
- Emite tu primera factura y revisa que el CUFE y el QR salgan bien. Si es tu primera vez fuera del portal de la DGI, sigue cómo emitir una factura electrónica y repasa qué es el CUFE.
07 · CIFRAS
Dónde encaja CIFRAS.
CIFRAS es un sistema en la nube que emite facturas electrónicas a través del PAC Alanube, que aparece en el listado de PAC de la DGI. El PAC valida cada factura, genera el CUFE y envía el documento a la DGI. Esta página también sirve como comparación entre CIFRAS y el facturador gratuito:
- Lo que el facturador gratuito no hace y CIFRAS sí: contabilidad, inventario, compras, conciliación bancaria con Yappy, ACH y los principales bancos, planilla y un asistente con IA, todo alimentado por las mismas facturas.
- Lo que el facturador gratuito hace mejor: no cuesta nada. Si estás bajo los límites y solo necesitas emitir, es difícil competir con eso.
- Precio: el plan Facturas cuesta B/. 9.99 al mes antes de ITBMS e incluye 50 facturas al mes, con clientes y productos; Emprendedor (B/. 19.99) llega a 100 facturas y Negocio (B/. 39.99) a 250 con conciliación bancaria. Detalle en precios.
- Arranque: no hay prueba gratuita. Te mostramos el sistema en una demo guiada y activamos tu cuenta en menos de 24 horas. Los trámites ante la DGI (declaración rectificativa y firma electrónica) siguen sus propios tiempos.
- Soporte: por WhatsApp en todos los planes, con respuesta en menos de 4 horas.
Si comparas varias opciones de pago, lee también CIFRAS vs Alegra y los mejores sistemas de facturación electrónica.
08 · Decisión
¿Cuál te conviene?
- Quédate en el facturador gratuito si declaras menos de B/. 36,001.00 al año, emites menos de 100 documentos al mes y tu contabilidad es sencilla.
- Pásate a un PAC si superas cualquiera de los dos límites: la resolución no te deja opción.
- Considera un PAC aunque no estés obligado si pasas horas copiando facturas a Excel, si necesitas inventario o si tu contador te pide reportes que el portal no da.
Fuentes
- Resolución 201-6299 de 29 de julio de 2025, DGI.
- Resolución 201-9775 de 20 de octubre de 2023 (Gaceta Oficial 29907) y su fe de errata.
- Ley 256 de 26 de noviembre de 2021 (Gaceta Oficial 29424-B).
- DGI: modalidad Facturador Gratuito, cómo ser emisor de factura electrónica, proceso de afiliación y confirmación PAC, preguntas frecuentes, listado de PAC y requisitos de firma electrónica.
Esta guía es informativa y no sustituye la asesoría de un contador o abogado.